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　　建国以来，政府部门高度重视以顶层设计和发展规划出台指导群众体育发展这一重要工作方法。1995年，我国首个群众体育发展专门规划——《全民健身计划纲要》出台，2009年，我国首部体育健身行政法规——《全民健身条例》颁布，他们对不同时期体育健身发展做出了详细规划。十八大以来，政府顺应新时代需求出台了诸多推动体育发展的政策文件，指导群众体育发展的顶层设计和长远规划更加清晰。2014年，全民健身上升为国家战略，其在全面建成小康社会中的重要地位进一步得到强化。目前全国100%的省、市、县人民政府跟据自身发展的实际情况出台了“十三五”时期详细的全民健身实施计划，确保了全民健身的落地实施。

　　1986年4月，国家体委出台《关于体育体制改革的决定(草案)》，制定了53条具体改革措施。为在体育体制上与社会主义市场经济相适应，1993《关于深化体育改革的意见》颁布，提出形成国家调控、依托社会、充满自我发展活力的体育建设新局面。在此次体育改革的影响下，我国群众体育实现了从单位体育向社区体育演进的转化过程。进入21世纪，群众体育发展的工作机制改革创新更加有力。在工作制度和机制建设方面，2016年全民健身工作部际联席会议制度成立，全民健身工作机制获得重大创新；2018年全国90%的省区市、78%的地市、61%的县级政府构建完成全民健身领导协调工作机制，各级政府全民健身齐抓共管机制初步完成。在工作方法创新方面，开展了全动健身模范市和全动健身模范县（市、区）创建工作，在全国范围内宣传与推广群众体育工作特色做法和先进经验，发挥典型案例对群众体育的发展带动作用。

　　自1995年起，我国开始有计划的推进全民健身工作，群众身边的设施、活动、健身指导“三个身边”工程作为推进全民健身发展的有力抓手，在相关工作落实中发挥了至关重要的作用。近年来为了适应社会发展趋势，政府部门经过反复斟酌，以“三个身边”工程为基础，提出了群众身边的健身组织、场地设施、赛事、活动、健身指导、健身文化等的全民健身“六边工程”，用以推动建立覆盖面更广、功能更加健全的体育服务体系，助力体育健身服务均等化发展目标的实现。经过这些年的发展，以“六边工程”为抓手的公共体育服务体系建设成果显著。体育健身场地数量明显提升，我国体育场地数量到2017我国人均面积达到1.66㎡，90%以上的行政村建有体育设施。体育健身组织网络日益完善，体育总会在全国县级及以上地区的覆盖率为72%。健身指导服务深入开展，目前已涵盖45个地市，惠及22万余人。体育健身赛事活动纷纷实施，仅2017年“全民健身日”前后举办的相关活动近3300场次，参与人数逾越9000万人。群众体育健身文化得到弘扬，对典型任务和事迹进行宣传，树立了健身榜样，传播了全民健身正能量。

　　在70年的群众体育发展历程中，我国政府通过各种措施推进群众体育事业的统筹发展。但从整体来看，我国群众体育统筹兼顾实施效果还存不足：一是城乡间、区域间群众体育发展水平差距依然存在，西部落后于东部和中部地区，农村落后于城镇社区。二是政府、市场、社会组织三者在群众体育事业发展中的贡献程度仍未实现均衡，有为政府、有效市场、有机社会的发展格局仍未完全形成。三是体育事业和体育产业的统筹发展效果仍不突出。四是群众体育锻炼人群间的非均衡发展，中青年群体、企事业单位职工健身意识较为薄弱、行动力不足。

　　当前我国已进入了全面建成小康社会决胜期。群众体育作为服务小康社会全面建成的重要载体，要通过构建完善与其相契合的全民健身公共服务体系，使群众体育服务成为小康社会全面建成的国家名片和重要标志。在决胜期阶段，群众体育要进一步充分挖掘与发挥多元功能与综合价值，切实服务于全面建成小康社会大局。通过自身发展带动体育产业规模扩大和结构优化，助力体育产业成为我国经济增长的新动能和助推器，服务于经济产业调整和转型升级需求；通过构建全民健身服务体系，推动体育文明交往方式的形成，促进社会和谐，服务于我国政治建设发展大局；通过全民健身活动的广泛开展，宣传中华体育精神，丰富与充实社会主义核心价值观的内容构成，服务于我国文化构建需要；通过全民健身服务的广泛实施，形成公众体育健身习惯，提升健康水平和生活品质，借助体育实现公众幸福感与获得感进一步增强；通过发挥绿色低碳优势，依托群众体育发展促进文明生活方式的形成与巩固，服务生态文明建设大局。

　　在全民健身赛事活动模式方面，构建委托管理机制，通过招标选择运营机构全面负责赛事活动管理，制订竞赛活动工作规范、规程总则等配套文件，充分激发市场活力、挖掘市场潜力，打造全民健身赛事活动品牌与体系；进一步扩大竞赛规模，充分发挥运动项目中心及协会专业性和品牌优势，通过全新创办、社会公开征集等方式推动新竞赛活动产生。在场地设施建设管理方面，加快建立政策标准，推动包括目标任务、组织保障等场地设施文件的设计出台；推进部门间深化合作，以体育设施配置标准及内容的深度细化为重点，落实《城市公共服务设施规划标准》；以室外运动健身器材的提档升级为核心，加快修订《室外健身器材的安全通用要求》国家标准，加快《城市居住区规划设计标准》相关设施指标的落地、实施。

　　习亲自号召推动“三亿人参与冰雪运动”，并指出要把推动冰雪运动普及贯穿2022年北京冬奥会始终,把冰雪运动发展同全民健身紧密结合起来,大力发展群众冰雪运动,推广冰雪项目,增强人民体质,让更多群众体验冰雪运动带来的快乐。发展冰雪运动、提高冰雪运动水平是推动健康中国建设,提升人民群众幸福感的重要手段。借助2022年冬奥会筹办，大众冰雪健身与专业冰雪竞技将可以实现融合发展，在扩建专业比赛场地时，增加对群众性冰雪健身运动设施投入和维护的力度；健全竞技运动项目发展布局时，大力开展普及度高、参与度广、带动力大的群众性冰雪运动赛事和活动；实施竞技项目“南展西扩东进”战略，不断拓展群众性冰雪运动的范围。